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建立我国统一框架下的排污权交易机制,广东省
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内容提要 排污权交易在我国的应用分两步走,分别为主要污染物排污权和碳排放权。 主要污染物排污权交易和碳排放权交易在实践上分别选择了不同的模式,从而使得其运行环节如总量目标、初始分配、配额交易等相差甚远。 事实上,两者同根同源。 本文分别对两种排污权交易的理论基础和现状作了具体阐述,描述了两者的不同特征,提出两种排污权交易应逐步融合建立统一的框架,最后对此提出相应的对策建议,为完善我国排污权交易制度提供借鉴和参考。

11月21日,应我校生命科学学院邀请,广东省公共卫生研究院何翔研究员在生物东楼学术报告厅作了一场题为“HIV分子传播簇及其对艾滋病防控的意义”的学术报告。学院相关老师及研究生近百人聆听了本次讲座。报告由学院院长余国营主持。

关键词 排污权 主要污染物排污权 碳排放权 发展现状 对策分析

何翔首先从估计时间、数据可靠性、人群特征分析三个方面介绍了HIV分子传播网络监测研究,内容主要包括寻求干预措施及有效发现病患两部分。他详细讲解了分子传播簇过程,并通过网络分析了解了老年簇和大簇在传播中发挥的作用。何翔强调,成簇病例的地理分布提示在传播发生的“地理热点”及高风险人群特征存在差异,成簇因素分析有助于确定HIV传播的高风险人群。最后,何翔具体解释了研究HIV分子传播簇的原因,并结合实际情况提出了应对HIV的现状与挑战的有效建议。

投身实践勇争先,迸发青春正能量。1月3日晚,我校在帕瓦罗蒂音乐厅举办2018年河南师范大学实践育人成果展示会。校党委副书记陈广文,校党委常委、副校长李学志出席会议。党委宣传部、党委学工部、党委研工部、就业创业指导服务中心、教务处、科技处、校团委、外国语学院、音乐舞蹈学院等相关单位负责人,各学院党委副书记、团委书记及学生代表500余人参加会议。

〔中图分类号〕X196;F062. 2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447 - 662X08 - 0062 - 08

报告结束后,何翔研究员对在场师生提出的问题进行了认真细致的回答。在场师生表示从中受益颇多。

展示会分为“奉献新时代”“开创新未来”“引领新青年”“激发新活力”四个篇章。“奉献新时代”篇章首先以视频形式回顾了社会实践及志愿服务征程中实践队员们的忙碌身影,在情景剧《追寻》中,演员以浓厚的情感和投入的表演,将实践团队坚定不移,不忘初心的执着与追求体现得淋漓尽致,令观众感受到了青年人在新时代中的责任与担当;节目《梦想的种子》由我校研究生支教团成员自编自导自演,通过学生与支教老师间的亲密对话,展现了支教老师与孩子们的深厚感情,生动诠释了志愿服务的精神内涵。“开创新未来”篇章展现了师大学子在创新创业、学科竞赛中的坚定从容,节目《晨阳》用话剧的形式表达了青年人在响应时代号召,积极投身创业浪潮过程中,面对种种困难不轻言放弃,激励莘莘学子在大众创业,万众创新的大背景下绽放青春光彩。接下来的“引领新青年”篇章总结了师大新媒体人在团属新媒体建设中的丰富成果,《时代交响曲》则以舞蹈的形式展示师大学子与网络的故事,亮出了网络思想政治工作中我校团属新媒体的靓丽名片。第四篇章“激发新活力”展示了师大社团缤纷绚丽的文化活动,社团节目《韵动青春》以古琴与汉服的结合、轮滑跟新疆舞的混搭、街舞与歌曲的融合使观众感受到了我校社团浓郁的文化底蕴和青春活力,展现了我校社团的无限魅力与风采,为观众带来了一场视听盛宴。最后,展示会在《我和我的祖国》的合唱声中圆满落幕。整场展示会演出形式丰富多彩,情感抒发真挚热烈,激励师大学子共同谱写新时代青年奋进之曲、圆梦之歌。

排污权交易旨在利用经济手段解决外部性导致的市场失灵问题。 美国 SO2 排放配额交易项目,南加利福尼亚区域清洁空气激励市场项目,以及美国东北 NOX 交易项目的成功使得排污权交易成为一项重要的环境经济政策。 在全球层次,排污权交易机制主要用于碳排放贸易。①2002 年英国交易体系成立,成为全球第一个二氧化碳排放权交易市场。 2003 年,芝加哥气候交易所成立,是全球第一个自愿参与温室气体减排的交易平台。 2003 年,澳大利亚新南威尔士州温室气体减排计划启动,是全球最早实施的强制性减排计划之一。②2005 年欧盟碳排放贸易机制成立,并成为全球最大的温室气体交易市场。 2006 年,加拿大蒙特利尔气候交易所成立。 2008 年,新加坡贸易交易所及新西兰排放体系等其他环境交易所陆续成立。③ 主要污染物排污权交易从 1987 年上海闵行区开展COD 排污权实践至今已有 30 年的历史,2007 年通过批复浙江、江苏、内蒙古、湖北、湖南等 11 个试点自下而上开展排污权交易外,福建、江西等地也自发开展了排污权有偿使用和交易的探索工作。④2011 年,发改委批准五省两市开展碳排放权交易试点工作,从此形成了我国主要污染物排污权和碳排放权交易齐头并进的局面。 目前,关于排污权交易的文献主要是从其交易制度、运行环节及相关政策建议等方面分别对主要污染物排污权和碳排放权进行研究。 在 2011 年之前,由于碳排放权交易未在我国实践,国内学者研究主要集中于污染物排污权领域。 之后,研究碳排放权交易的文献逐年增加。 然而,却鲜有文献对其两者之间的特征及内涵关系进行研究。 如何燕、王美霞等人对我国的排污权交易制度进行研究时基本都以主要污染物排污权为对象而忽视了碳排放权;①王清军、李爱年等着眼于排污权的初始分配进行研究,但都是以初始分配有偿性为出发点,同样忽略了碳排放权的初始分配是无偿的。② 由于主要污染物排污权在我国先入为主,很多学者认为排污权就是主要污染物排污权,这是错误的,因为碳排放权其本质也是排污权。 因此,本文从我国排污权交易制度框架下分别阐述了两种排污权交易的现状及特征,提出我国应当统一两种排污权交易的观点,最后对此给予相应的对策建议。

专家简介:

展示会上表彰了在我校暑期社会实践、创新创业竞赛、新媒体网络实践和学生社团建设等重点实践育人工作项目中涌现的优秀组织和个人,与会领导为他们进行了颁奖。

一、两种排污权交易之理论基础

何翔,博士,研究员,现任广东省公共卫生研究院副院长。主要研究方向为HIV分子流行病学及其相关因素,HIV遗传、变异和进化规律与机制研究。

近年来,我校围绕培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的根本任务,创新工作思路、拓展育人路径,将实践育人作为人才培养的重要环节,推动构建了社会实践、志愿服务、创新创业、网络媒体、学生社团协同发力的大实践育人格局。不断完善社会实践、志愿服务工作机制,推进社会实践和志愿服务常态化、制度化、规范化,寒暑期社会实践、研究生支教团常做常新、品牌更加响亮,“我是师大代言人”“小时光”公益课堂、共青团文明路等崭新项目因势而生,广大青年学子用知识奉献基层一线,用责任寻找青春方向,用担当定位人生坐标,在中原大地谱写了一曲曲与祖国共奋进、与时代同发展、与人民齐奋斗的青春之歌。

主要污染物排污权和碳排放权交易的理论基础都是科斯产权理论,即在总量目标下通过产权的清晰界定赋予环境容量资源稀缺性及价值性,企业通过排污权交易实现生产成本最小化和利润最大化。 主要污染物排污权交易类似于美国排污权交易制度中的排放削减信用机制,实行的是配额差额交易,其虽然有总量目标、排污权配额交易等环节,但是企业在二级市场中所交易的配额是经政府所核定和认定且覆盖排污量后剩余的部分配额。 而且,在排放削减信用机制中只支持企业在泡泡内交易并不允许泡泡外交易,这与主要污染物排污权不允许跨试点交易相似。 因此,主要污染物排污权交易实际上只是在命令 - 控制型政策的基础上给予了企业一定的灵活性,并不是完全意义上的环境经济政策,只能称之为“总量控制目标下的排放削减信用”。 碳排放权交易实行的是总量控制与交易机制,企业可以在二级市场上交易所拥有的全部配额而且不需要政府的认定,只需在合规期内其配额能够覆盖排污量即可。 碳排放权交易在二级市场中支持跨期交易如“银行”存储政策、跨区交易以及允许个人投资者、机构投资者等参与交易。 总量控制与交易机制相比排放削减信用机制给予了企业更大的灵活性,更具市场激励性,增强了企业参与排污权交易的意愿和动机。

(生命科学学院 范 棪)

(校团委 张楚涵 范果果/文 青年传媒中心/图)

在总量控制与交易机制中,作为交易标的的要求是不能影响公众健康的污染物。 因为其机制在引导、激励企业减排的过程中都需要消耗时间,如果该交易标的时刻影响人们的生存环境,其政策的可行性将会大打折扣。 而且总量控制与交易机制的优势在于后期,当企业完成技术创新和设备升级后其社会总治污成本才会减小,并实现逐年减小的总量控制目标。 排放削减信用机制由于保留命令 - 控制政策的政府干预特点,其强制性在能够带来短时期环境质量改善的同时还可赋予企业一定的减排灵活性。 我国目前的现实是主要污染物排放造成雾霾、酸雨等环境污染问题比较紧迫,而温室气体造成的危害似乎并不明显。 这也是我国不同污染物选择了不同排污权交易机制的原因。 虽然,主要污染物排污权和碳排放两者的交易机制以及运行环节存在差异,但是其理论基础却大体相同,而且任何一种排污权交易都存在不尽完美之处,存在相互借鉴统一的可能。

二、主要污染物排污权交易现状

主要污染物排污权交易指的是用排污权手段减少主要污染物对环境的影响,旨在利用市场竞争和价格杠杆机制引导企业进行减排,在实现污染物总量控制目标的同时减少社会总治污成本和绿色技术创新。 主要污染物除了“十二五”规划中的二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物四项外,有些省份会综合考虑省内污染物的影响程度,增加个别标的。 如表 1 所示,江苏增加了总磷、挥发性有机物、总氮三项指标;湖南增加了铅、镉、砷三项指标;山西增加了烟尘、工业粉尘两项指标;重庆增加了一般工业固体废弃物、生活污水、生活垃圾三项指标;山东增加了烟尘一项指标;个别省市如天津、云南、吉林等则暂时采用二氧化硫和化学需氧量作为排污权交易指标,而氨氮和氮氧化物则随着排污权工作的推进而覆盖;湖北、内蒙古、陕西、河北等省份与国家主要污染物一致,没有新增指标。

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数据来源:国家“十二五”文件以及各省市主要污染物排污权交易管理办法。

根据我国主要污染物排污权交易各试点省市的《排污权有偿使用和交易管理暂行办法》 《主要污染物排污权有偿使用和交易实施细则》等政府文件,我们梳理了主要污染物排污权交易流程,见图 1。 我国目前的总量控制目标是平移“十二五”规划中的主要污染物控制目标即削减化学需氧量 6% 、氨氮 7. 7% 、二氧化硫8. 6% 、氮氧化物 9. 8% ,然后综合考虑省市的工业布局、经济发展状况、资源禀赋、污染物影响程度等因素按行政逐级递减,再由当地的环保部门定额出让给企业。 在主要污染物排污权初始分配中,企业需缴纳排污权有偿使用费,购买的排污权配额数量由环境影响评价、“三同时”、排污许可证载明的排污量作为分配依据。 每个省市的参考依据会有所不同,例如江苏的初始分配依据是环境影响评价和三同时;湖北是依据环境影响评价,大于环境影响评价载明排污量的按其环境影响评价确定,新建、改建、扩建项目的主要污染物排污权根据其环境影响评价文件核定;内蒙古是依据排污许可证和环境影响评价文件确定,对于现有排污单位是以其排污许可允许的排污总量为基准,未正式投产的排污单位则是以环境影响评价审批确认的排污量为基准。

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